在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，“調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式”已經(jīng)悄然變成了當代中國全面發(fā)展的中心議題，甘肅作為全國經(jīng)濟發(fā)展的短板，如何更好地實現(xiàn)調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，進而實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標？無疑是一個亟待破解的重大課題。因此，堅持以問題為導向，透析甘肅產(chǎn)業(yè)結構問題，顯得尤為重要。

隨著新中國建立后的“一五”“二五”和“大三線建設”，甘肅在奠定了一定工業(yè)基礎的同時，也造成了與地方經(jīng)濟的融合力較差的負面影響，為甘肅進一步發(fā)展埋下了剛性的結構約束。1952年，甘肅省一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為71%、11%和18%，是典型的農(nóng)業(yè)社會產(chǎn)業(yè)結構。2001年，甘肅省GDP為1072.51億元，其中第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)出的比重為19.3%，第二產(chǎn)業(yè)占44.9%，第三產(chǎn)業(yè)占35.8%。

時隔10年后到2011年，甘肅省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5020億元，較2010年增長12.5%。三次產(chǎn)業(yè)結構為13.51:50.28:36.21，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了2.11個百分點，第一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降了1.03和1.08個百分點。作為全省經(jīng)濟主體的工業(yè)2011年全年完成增加值2071.3億元，其中，石化、有色、電力、冶金、食品、煤炭和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1665.49億元，占規(guī)模以上工業(yè)的93.42%。由此可見，甘肅省的主導型產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)格局必將給甘肅省未來經(jīng)濟增長帶來不利影響。舉例來說，在2013年上半年，鎳、鋁、銅、合成橡膠和化肥等大宗產(chǎn)品價格大幅下滑，造成蘭州石化巨虧，金川公司、酒鋼利潤大幅下降，白銀公司利潤下降16.05%，銀光公司、連鋁、蘭鋁等公司均處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營壓力增大。這種大宗產(chǎn)品價格持續(xù)走低，直接影響著甘肅重點企業(yè)效益的大幅度下滑。

甘肅“十二五”規(guī)劃指出：“三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的14.0:48.7:37.3調(diào)整到2015年的10:50:40”。就是說甘肅省的勞動力結構呈現(xiàn)出典型的“一三二”型，而國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結構為“二三一”型，這種遲滯性的產(chǎn)業(yè)結構演進，存在著明顯與就業(yè)結構偏離程度較大的問題，折射出的問題就是甘肅第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率很低，但卻容納了近60%的就業(yè)人口，這必然導致農(nóng)業(yè)的資本有機構成較低，農(nóng)業(yè)人均配備的資本嚴重低于其他產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低下，出現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)富余人口，這表明甘肅省資源配置的效率低下，隱含著“虛高度化”的因素。

可以預計，到2020年甘肅省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員總數(shù)的比重要繼續(xù)下降；面對產(chǎn)能過剩的大氣候，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員的比重都不會有多少增長；而第三產(chǎn)業(yè)所占比重將進一步增長，無論是產(chǎn)值還是就業(yè)人數(shù)都將增加。因此，我省要大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，要立足農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級，面向市場需求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照建設新型的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的要求分層次推進。一方面，甘肅應該盡早地確立“培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”的改革理念；另一方面，要在全省范圍內(nèi)把草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)來培育，積極引導農(nóng)民種草養(yǎng)畜，努力提高草食畜牧業(yè)的比重，真正把我省建成草食畜牧業(yè)的強省。河西啤酒大麥和制種、蘭州百合、定西洋芋、天水林果、隴東肉牛、隴南油橄欖和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，在我省具有發(fā)展優(yōu)勢，而且有一定規(guī)模和基礎，要盡快做大做強，形成區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在和將來，解決“三農(nóng)”問題的核心是必須堅定不移地徹底拆除工農(nóng)藩籬，填平城鄉(xiāng)鴻溝，走符合省情的“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”，條件成熟時，還要嘗試性地給“工業(yè)下鄉(xiāng)”制定一些有關的制度，以規(guī)范農(nóng)業(yè)這個引領性產(chǎn)業(yè)健康而快速地發(fā)展。

甘肅省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)比重少、創(chuàng)新能力不夠強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)亟待提升。在我省工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整中，要充分利用現(xiàn)代信息技術，推進信息技術和信息產(chǎn)品在風電能源、石油化工、有色冶金、醫(yī)藥工業(yè)、建材輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級換代和新產(chǎn)品的戰(zhàn)略性價值開發(fā)，重塑以社會主義市場發(fā)揮決定性作用的競爭平臺，加快完善以市場經(jīng)濟體制為核心的制度環(huán)境，實現(xiàn)以多元創(chuàng)新驅(qū)動模式下的傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由條塊分割向集約整合的方向發(fā)展。同時，甘肅要圍繞融入絲綢之路經(jīng)濟帶國家向西開放的戰(zhàn)略機遇，要加快將蘭州和酒泉、天水等城市打造成為西北物流商貿(mào)重要的中心及次中心平臺。 (作者系甘肅行政學院領導科學研究中心主任、教授)

  來源：甘肅日報