當前，我國草原建設和草原畜牧業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，如何以科學發(fā)展觀為指導，在保護生態(tài)環(huán)境、提高牧民生活水平、促進草原區(qū)經濟社會發(fā)展等諸多矛盾中，探尋解決草原退化困境難題的出路和途徑，把握草原畜牧業(yè)發(fā)展的方向和模式，是關系我國草原區(qū)的經濟和生活、食物安全、邊疆和諧穩(wěn)定的重要研究和實踐命題。本文旨在分析退化草原面臨的困境、當前采取的主要解困措施的基礎上，提出在把握區(qū)域特色、因地制宜、科學分區(qū)、優(yōu)化模式的原則下，大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，是促使退化草原解脫困境的有效途徑。

1 草原退化困境及解困措施分析

1.1 草原變遷與退化困境

我國草原總面積近4億公頃，居世界第二，占全球草原面積的13%，占國土面積的41.7%。草原兼?zhèn)渖鷳B(tài)、經濟等多重功能，既是我國最重要的綠色生態(tài)屏障，又是農牧民發(fā)展畜牧業(yè)增收致富的基本生產資料，對我國經濟生態(tài)社會的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義（洪紱曾，2005）。

20世紀后半世紀以來，由于人口的不斷增長和市場需求的不斷發(fā)展，草原由自我封閉、自我維持、自我調節(jié)、低效粗放的游牧經濟系統，轉變?yōu)殚_放的生態(tài)經濟系統。隨著家畜數量的大量增長（如錫林郭勒草原的家畜由50年代初的110萬頭只到2000年增長到1600萬頭只），農區(qū)人口的不斷遷入，使較大范圍的草原被開墾以至撂荒，天然草原可放牧面積不斷受到擠壓，草原退化問題造成困境。

建國以來，我國草原畜牧業(yè)從游牧方式經定居游牧發(fā)展到定居劃區(qū)輪牧方式。60-70年代推行“以糧為綱”政策，大面積墾草種糧，造成大面積草原風蝕沙化。80年代推行牲畜承包責任制，90年代實行草畜雙承包責任制，固化了草原分戶管理的經營方式。隨著社會的發(fā)展、人口壓力不斷加強、畜牧業(yè)養(yǎng)殖數量的發(fā)展以及不合理的活動，如過度放牧、濫墾、亂采濫挖等，使得草原退化問題十分嚴重，草原區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，草原生態(tài)系統服務功能下降，抵御各種自然災害的能力減弱，草原正以歷史上最脆弱、最嚴峻的生態(tài)環(huán)境，供養(yǎng)著歷史上最大規(guī)模的人口，負擔著歷史上最大規(guī)模的人類活動，成為我國21世紀最突出的問題之一。草原退化加劇草原環(huán)境的不可持續(xù)性、生態(tài)系統的不可持續(xù)性、草原社會經濟系統的不可持續(xù)性（張新時，2005）。

20世紀末國家開始重視草原生態(tài)，實施了諸多的草原保護與植被重建工程、放牧家畜改良與管理工程等，在局部區(qū)域取得一定效果，但生態(tài)工程建設與農牧民利益及區(qū)域發(fā)展如何協調，一直沒有得到有效解決。發(fā)展經濟，破壞了生態(tài)；保護生態(tài)，影響了農牧民利益，也限制了區(qū)域發(fā)展，使得草原發(fā)展陷入兩難困境。

據統計，內蒙古草原年均退化1.67萬平方公里，生態(tài)系統服務功能價值損失32億元。若按30年計，生態(tài)系統服務功能價值損失是內蒙古草原畜牧業(yè)50年總產值的1.42倍（張新時，2005）。青海省70％的草原不同程度退化，并呈整體退化趨勢，其中中度以上退化草場面積占總草場面積21%，生態(tài)資產損失量達43.82×107美元，占全國總價值損失量的13.16%。西藏草原總面積為12.3億畝，可利用草原面積9.9億畝，目前草原退化面積已經達到6.5億畝，超過草原總面積的50%，其中，重度退化草原占總草原面積的23.1%，中度退化為32.3%，輕度退化44.6%。草原生態(tài)資產損失量達34.03×107美元，占全國總價值損失量的10.22%。新疆目前85％的天然草地處于退化之中，其中嚴重退化面積已占到30％以上，草地生態(tài)日益惡化。草原生態(tài)資產損失量達33.62×107美元，占全國總價值損失量的10.10%（王瑞杰等，2007）。

1.2 草原解困措施及其優(yōu)劣分析

關于草原陷入退化困境的原因，認為是人為因素在嚴酷脆弱的自然環(huán)境因素的基礎上共同作用的結果。自然因素主要是氣候干旱和災害頻繁。人為因素方面主要歸因于人口壓力加劇過程中的經營方式和制度不合理、市場失靈以及政府監(jiān)管失靈等。關于如何解決草原退化困境，從不同角度、針對草原“人-草-畜”系統的不同對象，采取的對策良方眾多，但均有優(yōu)缺點和局限性，而難以真正達成解困的目的。

1.2.1 針對天然草原飼草料不足特別是冬春季飼草料短缺采取的人工草地建設，目的是獲得高產優(yōu)質的牧草，以高產草地減輕退化草地壓力，滿足家畜飼草料需要。措施包括建設人工飼草基地和建設自給型家庭飼料地。在條件適宜地區(qū)，優(yōu)質、高產、穩(wěn)定的飼草料生產，減輕了天然草地壓力，改善了飼草營養(yǎng)，提高了冬春兩季飼草儲備能力，保障春季休牧實現，有利于草牧場的管理。但是受區(qū)域水資源限制，人工草地開發(fā)規(guī)模有限，須進行合理規(guī)劃；大規(guī)模的人工草地建設，由于耗費土壤水分，造成土壤干化（魏永勝等，2004）。

1.2.2 針對天然草原家畜利用超載過牧，采取退牧、禁牧、休牧、輪牧、游牧、草畜平衡等措施，目的是使退化草原得以休養(yǎng)生息，自我修復。

退牧是指在不適宜放牧利用的特殊地區(qū)進行永久性的禁牧。禁牧，是對草地實行一年以上禁止放牧利用的措施。一般是在生態(tài)脆弱、水土流失嚴重或具有特殊利用方式（如割草場）的草場進行禁牧。休牧是指短期禁止放牧利用，是一種在一年內一定期間對草地施行禁止放牧利用的措施。實行退牧、禁牧、休牧的依據是退化生態(tài)系統的自我設計原理（草地資源的自我更新、受損草地的自我修復），緩減因放牧對植被產生的壓力，改善植物生存環(huán)境，促進植物（恢復）生長。在退牧、禁牧、休牧項目實施區(qū)植被得以恢復，但增加放牧利用區(qū)的壓力，退休牧區(qū)牧民收入受到一定影響。

輪牧系劃區(qū)輪牧或分區(qū)輪牧的簡稱，是經濟有效利用草地的一種放牧方式，是按季節(jié)草場和放牧小區(qū)，依次輪回或循環(huán)放牧的一種放牧方式。游牧是終年隨水草轉移進行游動放牧的一種粗放的草原畜牧業(yè)經營方式。輪牧（游牧）的依據是可有計劃地利用草場資源，且可保證每一塊草場都有一定的間歇恢復時間，以避免過度放牧和減輕牲畜對草場的踐踏和破壞，保證牲畜在整個放牧期內獲得足夠的牧草，以促進其正常發(fā)育和生長。但是在草場面積過小或草地生產力過低情況下，劃區(qū)輪牧有可能導致草地嚴重破壞，而游牧是社會生產力水平低下的產物，既不利于畜牧業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于牧民本身物質文化生活的改善，加之目前牧區(qū)人口過多，大面積游牧已無可能。

草畜平衡是指為保持草原生態(tài)系統良性循環(huán)，在一定時間內，草原使用者或承包經營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。其依據是生態(tài)系統平衡原理，以水定草，以草定畜，草畜平衡。難點在于，確定合理載畜量困難，監(jiān)測管理成本高，而且牧民增收困難。

1.2.3 針對牧區(qū)人的管理措施包括生態(tài)移民、明晰產權、互助與規(guī)模經營等。

生態(tài)移民是指為了保護某個地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個地區(qū)的生態(tài)得到修復而進行的移民。依據是基于保護生態(tài)和著力扶貧，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎上，減少牧區(qū)人口，減輕草地壓力。在實施生態(tài)移民的工程區(qū)，草地得到一定的保護和恢復，但由于部分牧民難以適應移民后的生活習慣和生產方式，移民增收困難，移民回遷現象存在，移民成本較高。

明晰產權主要指草牧場“雙權一制”管理，即草牧場所有權與使用權分離，所有權歸國家和集體所有，牧民通過簽訂承包合同獲得草地使用權，承包期限一般為30年。依據是產權理論，通過明晰產權，可以激發(fā)個人積極性，推動生產力發(fā)展，依靠市場調節(jié)草地壓力，以制度為根據研究解決草原生態(tài)保護和建設問題。存在問題是，社區(qū)內、社區(qū)間，代內和代際不平現象明顯；部分牧民因土地面積小，或其他原因造成無法從事牧業(yè)生產，被迫失地；草地自然生態(tài)系統功能的完整性遭到破壞，牧民生產生活成本增加；承包不穩(wěn)定，承包期限短，牧民對草地的保護和投入產生顧慮；傳統游牧文明的保護和傳承受到沖擊。

互助與規(guī)模經濟，指采用合作社、聯戶經營、參與式管理、牧業(yè)協會等多種形式，使長期平均成本下降，獲得規(guī)模效應。優(yōu)勢在于通過協作種植人工草地滿足牲畜草料需求，保護草原，實行劃區(qū)輪牧和季節(jié)性輪牧，鼓勵草場在富戶和貧困戶之間流動，既保證貧困戶收入，又避免草場超載。難點是長期的分散經營使牧民沒有充分認識到合作社的重要性，而且一般大戶有分歧。

1.2.4 國家和政府為保護草原和發(fā)展草原地區(qū)經濟采取生態(tài)工程治理、生態(tài)補償、監(jiān)管執(zhí)法等措施。

生態(tài)工程治理依據設計理論采用工程手段，使退化草地生態(tài)系統恢復。在工程實施區(qū)，工程得當，效果良好；工程適當，事半功倍；但如工程治理不到位或不科學，不但花費了大量資金，則可能造成較大的生態(tài)破壞。

生態(tài)補償系以保護和持續(xù)利用生態(tài)系統服務為目的，以經濟手段為主調節(jié)相關者利益關系的制度安排。依據是經濟外部性理論原理。采取措施是工程性補償、利用性補償、鼓勵性補償等。效果是有助于提高牧民的轉移性收入，劣勢是生態(tài)補償過于依靠政府，市場補償缺位。

監(jiān)管執(zhí)法是依法對草原進行監(jiān)督管理。依據是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。目前已初步健全了專門執(zhí)法的監(jiān)理隊伍，初步建立了違法必糾的執(zhí)法機制，初步完善了有法可依的執(zhí)法基礎，初步形成草原執(zhí)法的保障體系。但是法律不完善、隊伍不健全，執(zhí)法尋租等現象依然存在。

1.3 生態(tài)經濟產業(yè)導向是可持久的草原解困良策

眾多的解困良策為何不能有效解決草原退化困境的問題？答案或者是不能對癥下藥，或者是引導性不強，可持續(xù)性較差。事實上，草原是兼具生態(tài)和生產等功能的多功能資源，但同時也是有限資源，解決退化草原問題必須從生態(tài)和生產相結合的角度著手，才具有可持續(xù)性和長久有效性。單純強調或偏頗某一方面，都不能達到持續(xù)改善草原狀況的目的。發(fā)展草原生態(tài)經濟（畜牧業(yè)），是同時考慮生態(tài)和生產的草原產業(yè)，是解決草原退化困境的有效良策。其理論基礎包括：

1.3.1生態(tài)產品的供需均衡理論

生態(tài)畜牧產品是消費者的主要需求之一。制約消費者對生態(tài)畜牧產品需求的因素包括消費者的需求結構、收入水平、生態(tài)畜牧產品的價格和相關商品的價格。隨著居民的收入水平、教育程度等因素的不同，對于具有高端產品特性的生態(tài)畜牧產品的需求關系，與一般畜產品存在較大差異，或者說存在較大的偏好差異。目前生態(tài)畜牧產品供給遠遠小于需求，而且多數供給的生態(tài)畜牧產品還是替代產品，遠非真正的生態(tài)產品，因此以草原的生態(tài)優(yōu)勢為基礎的生態(tài)畜牧產品將長期供給小于需求，這也正是草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的空間和契機。

1.3.2 環(huán)境經濟外部性內在化理論

環(huán)境經濟學認為，環(huán)境問題的產生是環(huán)境的市場失靈和政策失靈造成的，生態(tài)破壞和生態(tài)保護的經濟外部效應，使得對草原的正外部效應和副外部效應不能通過經濟手段和政策手段有效制約和調控。但發(fā)展生態(tài)經濟產業(yè)，提升生態(tài)產品的質量和服務水平，控制適宜載畜量，控制畜牧業(yè)生產的廢棄物減量化、無害化、資源化，以補償補貼的形式使產品價格和生產成本與環(huán)境質量及產品質量緊密結合，是實現生態(tài)與生產雙贏的有效途徑。

1.3.3 新經濟增長理論中產品質量升級型經濟增長模型

新經濟增長理論認為，經濟增長是經濟系統中內生因素作用的結果，不僅表現為產品數量的持續(xù)增加，而且表現為產品質量的不斷提高（胡希曼等，2009）。在草原資源退化萎縮的狀況下，靠家畜數量增長的方式難以維持經濟的增長和生態(tài)的改善，但按照格羅斯曼和赫爾普曼（1991）建立的產品質量升級增長模型，激勵質量差異化的畜產品的生產，可使草原畜牧業(yè)獲得新增長的機會。

2 草原生態(tài)畜牧業(yè)的概念、趨勢、意義及要素

2.1 草原生態(tài)畜牧業(yè)的概念和趨勢

生態(tài)畜牧業(yè)是在環(huán)境與經濟協調發(fā)展的思想指導下，按照生態(tài)系統內物種協調共生，物質高效循環(huán)，能量有效利用的原則，因地制宜，適度經營，規(guī)范化生產，無害化利用，實現畜牧業(yè)優(yōu)質高效持續(xù)發(fā)展及生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相統一。

生態(tài)畜牧業(yè)是與生態(tài)農業(yè)平行的生態(tài)產業(yè)概念。也是生態(tài)農業(yè)體系的進一步擴展與延伸，實現植物生產層與動物生產層緊密相鏈接，從而大幅度地提高草原生態(tài)產業(yè)的多重效益和服務價值。生態(tài)農業(yè)是20世紀60年代末期針對“石油農業(yè)”的弊端而發(fā)展的，是繼石油農業(yè)之后世界農業(yè)發(fā)展的一個重要階段。我國在保持傳統農業(yè)特色的同時，重視發(fā)展生態(tài)農業(yè)，20世紀70年代以實行糧、豆輪作，混種牧草，混合放牧，增施有機肥，采用生物防治，實行少免耕，減少化肥、農藥、機械的投入等為主；80年代創(chuàng)造稻田養(yǎng)魚、林糧林果林藥間作、農、林、牧結合，種、養(yǎng)、加結合，雞糞喂豬、豬糞喂魚等多種具有明顯增產增收效益的生態(tài)農業(yè)模式；90年代實施生態(tài)農業(yè)縣建設試點工作，迄今已在全國開展生態(tài)農業(yè)建設縣、鄉(xiāng)、村示范2000多個，生態(tài)農業(yè)建設面積 l億多畝，取得了顯著的經濟、生態(tài)和社會效益，同時在生態(tài)農業(yè)理論體系、模式分類體系、技術體系、保障體系建設等方面取得顯著進展。

生態(tài)畜牧業(yè)在國外已有實際的運營模式，在我國的提出也有近20年的歷史，一些地區(qū)已經或正在進行嘗試生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)模式，是畜牧業(yè)發(fā)展的新方向。2001年內蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議上提出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。2001年貴州省探索采用產業(yè)化科技扶貧模式破解石漠化生態(tài)難題。2002年農業(yè)部推出十大類型生態(tài)農業(yè)模式，其中之一是生態(tài)畜牧業(yè)。2009年青海省明確提出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)構想，在6州牧區(qū)開展生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展試點工作。但與生態(tài)農業(yè)發(fā)展的進程相比，我國生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，在理論、模式、技術和建設體系等方面均有較大程度的欠缺。因此，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

在生態(tài)畜牧業(yè)類型劃分方面，有學者提出草原生態(tài)畜牧業(yè)、城郊型生態(tài)畜牧業(yè)、農區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)和山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)等類型（顏景辰，2008）。草原生態(tài)畜牧業(yè)是生態(tài)畜牧業(yè)的主要組成部分。發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，就是要綜合考慮草原生態(tài)經濟復合系統的結構和功能、草原生態(tài)要素特點，整體地保護和恢復生態(tài)，科學永續(xù)地利用草原，優(yōu)質高效低耗地發(fā)展草原畜牧產業(yè)，達到草原系統的土-草-畜-人協調統一，生態(tài)經濟社會效益協調統一。

2.2 發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的意義

發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，功在當代，利在當代，更在千秋，是將草原生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展有機結合的新方向，對于維護我國生態(tài)安全、食物安全、邊疆社會穩(wěn)定和安全，對于做好草原大文章，有效解決“三農”、“三牧”問題，具有舉足輕重的意義。

2.2.1 有利于維護我國生態(tài)安全

發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，通過轉變發(fā)展模式，在提升家畜生產效率和效益的同時，降低家畜頭數，緩解草畜矛盾，降低草地放牧壓力，遏制草原退化的趨勢，恢復草原生態(tài)環(huán)境，不僅是草原畜牧業(yè)自身產業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的需求，同時也是草原地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展、社會安定的需求，更是維護我國國家生態(tài)安全，保障我國應對氣候變化戰(zhàn)略順利實施的重大需求。

2.2.2 有利于在較高需求層次上維護我國食物安全

隨著經濟社會的進步以及收入的增加，人們對具有草原特色風味的高端的生態(tài)畜產品、生態(tài)旅游產品、生態(tài)文化產品的需求不斷提高。草原生態(tài)畜牧業(yè)將保護地方特色草原植被和物種、保護地方特色畜種與特色畜產品標準化生產結合，在優(yōu)質優(yōu)價市場機制調控下，既滿足人們的消費需求，又轉變草原畜牧業(yè)初級低附加值的生產方式，保護草原生態(tài)系統，提高農牧民收入，在一個較高層次維護國家食物安全。

2.2.3 有利于維護邊疆社會穩(wěn)定和安全

發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，提高地區(qū)經濟發(fā)展，可有效減少牧區(qū)與其他區(qū)域差距，實現區(qū)域均衡發(fā)展。有效提高牧民收入，縮小邊疆少數民族牧民與其它區(qū)域農牧民的差距，最終實現社會平衡，穩(wěn)定邊疆。

2.2.4 有助于促進地區(qū)經濟發(fā)展，增強牧區(qū)應對氣候變化的能力

草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)經濟發(fā)展的基礎和支柱產業(yè)。牧業(yè)旗（縣）畜牧業(yè)產值占到農業(yè)總產值的40%以上。通過發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展，有助于增強地區(qū)經濟發(fā)展。與此同時，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，有助于提升防御災害的技術保障能力，對增強牧區(qū)應對氣候變化能力具有重要意義。

2.2.5 有利于做好草原大文章，有效解決“三農”、“三牧”問題

在我國，草原問題從根本上說是農業(yè)問題，草原所涉及的牧業(yè)、牧區(qū)、牧民問題實際上就是我國“三農”問題在草原地區(qū)的具體體現。由于歷史、自然條件等原因，我國草原地區(qū)在經濟、社會、文化等方面均落后于全國其他地區(qū)，所以草原發(fā)展不僅是農村改革發(fā)展的重要組成部分，而且還是我國農村改革發(fā)展的重點和難點之所在。因此，以草原生態(tài)畜牧業(yè)為抓手，從戰(zhàn)略和全局高度做好草原大文章，是實現草原地區(qū)社會進步、協調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

目前草原牧區(qū)正在向新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化邁進，生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)體系應向一次產業(yè)與二次、三次產業(yè)鏈接的方向努力。

2.3 草原生態(tài)畜牧業(yè)系統要素

草原生態(tài)畜牧業(yè)系統是一個復合生態(tài)經濟系統。衡量草原生態(tài)畜牧業(yè)系統功能優(yōu)劣的標準是：一是水、土、草、畜等資源利用效率如何，二是草原生態(tài)環(huán)境是否改善，三是農牧民經濟收入是否提高，即生態(tài)、經濟和社會的整體效益如何？

考察草原生態(tài)畜牧業(yè)系統的要素包括：水土生態(tài)要素、植被生態(tài)要素、碳生態(tài)要素、生態(tài)畜牧業(yè)要素、草原經濟生態(tài)復合體系要素等。

2.3.1 水土生態(tài)要素

水土資源是決定草原生態(tài)畜牧業(yè)系統結構、功能、效率及穩(wěn)定性的關鍵因素�？衫�用水資源和可利用草地資源的約束是草畜平衡的主要約束，是決定草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹饕�因素。不僅要考慮地表水資源、地下水資源的配置和利用，而且要考慮生態(tài)水的配置和利用，還要根據不同區(qū)域各要素的特點，達到水資源與其它要素的均衡發(fā)展。草原土壤生態(tài)在退化草原過程中所影響最大最深刻。土壤生態(tài)的退化，直接影響草原生態(tài)和植物的多樣性，影響草原生產力和碳匯能力。因此，在草原保護和建設和畜牧業(yè)發(fā)展中，要充分考慮土壤生態(tài)的變化，通過草畜生態(tài)調節(jié)土壤生態(tài)改善，加快草原生態(tài)恢復和遏制退化的進程，如，通過區(qū)域性草原施肥技術改善生態(tài)環(huán)境。

2.3.2 植被生態(tài)要素

草原植被狀況是草原利用和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎。在延續(xù)草原生態(tài)保護、建設工程的基礎上，要動態(tài)評價草原生物多樣性和植物種群變化的特征，評估草原退化和景觀恢復后的可利用性和程度特征。根據區(qū)域草原的不同特點，監(jiān)測植物種群恢復動態(tài)，提供草原保護和利用決策。

2.3.3 碳生態(tài)要素

在致使全球氣候變暖的因素中，大氣中甲烷使氣候變暖的效應占15%，而在排放到大氣中的甲烷總量組成比例上，反芻動物排放的甲烷占總量15～20%（董紅敏等，1993）。由于反芻動物是人類肉、奶類食品的主要來源之一，尤其在發(fā)達國家的膳食結構中占有較大的比例，在短期內可能不會成為減排的主要目標，但發(fā)達國家都在大力發(fā)展生態(tài)飼養(yǎng)方式或重視動物福利，當中國畜產品國際貿易發(fā)展到一定量時，動物產品可能通過生態(tài)產品的品牌價值和碳排放價值的方式，體現與環(huán)境的互作效應以及與經濟貿易的互作關系，碳貿易將是影響草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效率的重要因素。

2.3.4 生態(tài)畜牧業(yè)要素

草原生態(tài)畜牧業(yè)將由經濟驅動型根本地轉變?yōu)樯鷳B(tài)和經濟共軛驅動型。依據區(qū)域草原生態(tài)特征，地方品種特色，綜合分析其它要素的前提下，切實發(fā)展適宜品種，生產生態(tài)型產品。注重家畜生態(tài)與草原生態(tài)的協調平衡發(fā)展。對畜牧業(yè)的品種改良和管理措施，進行科學的適宜性評價，避免違反生態(tài)適應性的大范圍工程措施。有選擇地借鑒國外生態(tài)畜牧業(yè)成功案例，減少盲目性發(fā)展，形成區(qū)域性有效生態(tài)畜牧業(yè)模式。

2.3.5 草原經濟生態(tài)復合體系要素

生態(tài)和經濟是草原生態(tài)建設和發(fā)展過程中始終伴生的復合因素。以往的發(fā)展歷程中，關于經濟和生態(tài)的強調，有此消彼長的偏頗現象。但實際上強調重視草原生態(tài)、草原保護，最終均能脫離經濟發(fā)展的目的和影響；強調發(fā)展經濟，必須把保護生態(tài)作為前提。發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，造就生態(tài)產品品牌，降低草原載畜率和保護生態(tài)的局部利益損失，要通過生態(tài)畜產品的優(yōu)質優(yōu)價、提高附加值、延伸產業(yè)鏈等加以補償。

3 草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的模式和布局

3.1 草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式

3.1.1 家庭生態(tài)牧場模式

家庭生態(tài)牧場，是以草牧場“雙權一制”落實到戶為前提，以一家一戶為經營單位，以草牧場生態(tài)建設、草場改良植被恢復、草畜平衡為基點，以舍飼、半舍飼養(yǎng)畜形式，實施科學養(yǎng)畜和建設養(yǎng)畜，以提高經濟效益和生態(tài)效益為目的的家庭生產經營模式。

隨著六大牧區(qū)草原產權明晰政策的推行，草場公有共享、牲畜吃草牧場“大鍋飯”問題逐步得以解決，強化了家庭牧場以一家一戶經營管理的形式，促進了農牧民保護建設草原的投資積極性的提高，促使草牧場不足的養(yǎng)畜大戶以有償方式流轉無畜戶或少畜戶的閑置草牧場。家庭生態(tài)牧場模式將是長時期內草原生態(tài)畜牧業(yè)經營的主體模式。

3.1.2 綠色生態(tài)品牌模式

青海省以擁有世界公認的“超凈區(qū)”稱號的“綠色牌”和“生態(tài)牌”為優(yōu)勢，開展六州牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設試點工作，重點以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學合理利用草地資源為基礎，以推進草畜平衡為核心，以轉變生產經營方式為關鍵，以建立牧民合作經濟組織、優(yōu)化配置生產要素為重點，以實現人與自然和諧、加快畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，發(fā)展草地畜牧業(yè)新模式。具體的經營模式包括：以合作社為平臺，實行牲畜、草場股份制經營的發(fā)展模式；以草場流轉、大戶規(guī)模經營、分流牧業(yè)人口、促進資源合理配置為特點的發(fā)展模式；以聯戶經營、分群協作、優(yōu)化產業(yè)結構、保護草原生態(tài)為特點的發(fā)展模式。主要特點是促進草牧場資源的規(guī)�；�和合理配置，加強牧區(qū)基礎設施建設，促進畜種改良和草畜平衡，提高畜牧業(yè)生產力，提高農牧民收入。

3.1.3 優(yōu)良品種保護與特色畜產品模式

草原牧區(qū)畜牧業(yè)經過上千年的發(fā)展，不僅具有天然的、無污染的綠色生態(tài)優(yōu)勢，也培育出肉、毛、絨等許多生態(tài)畜產品品牌。如蘇尼特羊、烏珠穆沁羊、藏羊、草原紅牛、藏牦牛等名優(yōu)品種肉產品，白牦牛、新疆細毛羊、阿爾巴斯絨山羊等名優(yōu)品種的特色毛、絨產品等，均是馳名中外的品牌。這些為草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了豐富的生產資源和高闊的市場資源。將優(yōu)良地方品種保護與生態(tài)養(yǎng)殖結合，開展特色畜產品的無公害、有機、綠色認證，建立特色畜產品原產地保護制度，開展特色畜產品的生產基地建設，保證質量和特色，提高附加值，以標準化推動優(yōu)質化、規(guī)�；�、產業(yè)化、市場化。

3.1.4 區(qū)域耦合發(fā)展模式

兩個或兩個以上性質相近似的生態(tài)系統具有互相親和的趨勢。當條件成熟時，可以結合為一個新的、高一級的結構-功能體，實現系統耦合效應。系統耦合可通過位差潛勢、穩(wěn)定潛勢和管理潛勢等潛勢釋放而提高生產能力和水平（任繼周，2004）。在綜合考慮區(qū)域草地生態(tài)條件、類型、生產結構相似性和互補性、可操作性的基礎上，根據系統耦合效應原理，示范探討不同景觀系統的復合生產模式，異地育肥模式，草業(yè)生態(tài)經濟區(qū)模式等，為草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供模式和依據。

3.1.5 產業(yè)化科技扶貧模式

貴州省圍繞打造“生態(tài)畜牧業(yè)大省”的戰(zhàn)略目標，把發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)作為石漠化治理的有效途徑之一。探索出的產業(yè)化科技扶貧草地畜牧業(yè)發(fā)展模式是，為貧困戶免費發(fā)放20只基礎母羊、600元圈舍補助、160元草地補助，由扶貧部門和畜牧部門組建的草地畜牧中心免費提供技術服務、技術指導和防疫，統一銷售。3到5年后，貧困戶再將20只基礎母羊轉給另外的貧困戶，實現滾動發(fā)展。目前已有33個縣推廣實施草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，覆蓋貧困農戶3萬戶。

3.1.6 草原低碳經濟發(fā)展模式

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命后發(fā)展模式的巨大變革。2009年丹麥哥本哈根全球氣候變化峰會后，低碳經濟成為世界各國努力發(fā)展的方向和模式。我國草原擁有面積遼闊、類型多樣、資源豐富、未開發(fā)領域多、潛力巨大的優(yōu)勢，但在低碳經濟發(fā)展中的潛力和作用遠未被人們所認知。加強高能效、低碳排放技術的研發(fā)和推廣應用，建立高效低擾動的退化草場恢復技術體系、優(yōu)質高產低耗的人工草地建設技術體系以及高效低耗的反芻動物飼養(yǎng)技術體系，建立節(jié)約能效、節(jié)約水資源的低碳技術體系和產業(yè)體系，是草原生態(tài)畜牧業(yè)重要的發(fā)展方向。

3.2 草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展布局

已有雛形的和正在發(fā)展的不同的草原生態(tài)畜牧業(yè)模式，都有其生態(tài)經濟區(qū)域適宜性特點。根據區(qū)域生態(tài)經濟社會資源條件以及區(qū)域之間資源相似-轉換關系，因地制宜，因時制宜，合理規(guī)劃合理布局，建立以不同的優(yōu)化模式為支撐的草原生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)，將有效推動草原地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展。初步劃分七個主要的生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)，即：1)蒙寧干旱半干旱草原生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)，2)東北半濕潤草甸草原生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)，3)西北荒漠半荒漠生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)，4)青藏高原高寒生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)，5)農牧交錯帶系統耦合生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)，6）南方草山草坡生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)，7)嚴重退化和生態(tài)脆弱禁牧草原區(qū)。

3.2.1 蒙寧干旱半干旱草原生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)

該區(qū)主要包括內蒙古中部和西部及寧夏。年降水量250～400mm, 氣候溫和, 水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱, 超載過牧嚴重，土地沙化嚴重。該區(qū)西部降雨量在250-300mm的地區(qū)，產草量在50kg／畝左右，一般20～30畝草地飼養(yǎng)一個羊單位。宜采取禁牧休牧和舍飼相結合的畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式，大幅度降低草原載畜量，主要選擇家庭生態(tài)牧場模式、優(yōu)良品種保護與特色畜產品模式，飼養(yǎng)產品附加值高的適宜地方品種，控制載畜量在可承受量的50%左右，使草原得以休養(yǎng)恢復。該區(qū)東中部降雨量在300-400 mm的地區(qū)，由于長期的超載過牧，造成草原較嚴重沙化、退化，但如果部分禁牧和大部休牧則草原植被將很快恢復，并具備可適當利用的地下水資源，是草原生態(tài)畜牧業(yè)的主要發(fā)展區(qū)域�？纱罅Πl(fā)展家庭生態(tài)牧場模式、優(yōu)良品種保護與特色畜產品模式和低碳經濟模式，以質量效益型代替過去的數量型畜牧業(yè)，嚴格實施禁牧、休牧和適宜輪牧的草原管理模式；在保護好當地家畜種質資源前提下，適當引入適宜外源基因，提高牧草營養(yǎng)的轉化利用效率，提高飼養(yǎng)效率，形成品牌優(yōu)勢，造就生態(tài)增值產品，發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)畜牧業(yè)經濟。

3.2.2 東北半濕潤草甸草原生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)

該區(qū)主要包括內蒙古東北部和東三省西部地區(qū)，降雨量500mm以上，雨量充足，濕潤度較大,大部分是以羊草和貝加爾針茅為主的草甸草原。草原質量好, 生產力高, 生產潛力大。存在問題主要是大面積天然草原由于過度放牧而發(fā)生輕度或中度退化、沙化和堿化；由于大面積開墾，草原面積被擠壓現象嚴重。在國家實行退牧還草工程、生態(tài)移民工程和禁牧、休牧措施后，是草原生態(tài)畜牧業(yè)的主要支撐區(qū)�？纱罅Πl(fā)展家庭生態(tài)牧場模式、優(yōu)良品種保護與特色畜產品模式、區(qū)域耦合發(fā)展模式，充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢, 重點發(fā)展草原肉牛業(yè)、肉羊和超細毛羊，建設生態(tài)型的肉、奶和特種畜產品為主的大型畜產品基地。

該區(qū)由于草原產草量較高，草原畜牧業(yè)發(fā)展較快，通過大量畜產品的外銷，也成為草原碳、氮、水資源向城市轉移最多的草原區(qū)。因此，不僅要重視嚴重退化草原的生態(tài)保護與重建，更應加大措施防止優(yōu)良草原的退化，嚴格禁止基本草原的亂墾濫挖。降低載畜量到草畜平衡狀態(tài)，建立土壤養(yǎng)素回補技術和產品模式，節(jié)約利用水資源，實行減少反芻家畜溫室氣體排放的技術措施，形成良性經濟生態(tài)圈，建成我國主要草原生態(tài)產品的生產基地，率先造就生態(tài)草原畜牧業(yè)品牌優(yōu)勢。

3.2.3 西北荒漠生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)

該區(qū)主要包括新疆、甘肅河西走廊和內蒙古阿拉善盟，是中溫帶至暖溫帶極端干旱的荒漠、半荒漠地帶，降水量稀少, 年降水小于250mm，大部分地區(qū)〈100 mm，光熱豐富，年日照時數2600～3400 h，干旱、多風, 植被稀少, 荒漠化、鹽漬化強烈, 生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害嚴重且頻繁。適宜選擇區(qū)域耦合發(fā)展模式、家庭生態(tài)牧場模式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，充分利用農區(qū)畜牧業(yè)、牧區(qū)畜牧業(yè)的資源和產業(yè)優(yōu)勢，農牧結合，優(yōu)勢互補，實現可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 青藏高原高寒生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)

該區(qū)包括西藏、青海及甘南、川西和滇西北地區(qū)。海拔高, 輻射強, 熱量不足，降水分布不均，生長季短，雪災、風災、干旱等災害頻繁，由于長期超載過牧, 大面積草原退化形成“黑土灘”，草原畜牧業(yè)抗災能力弱。該區(qū)是許多大江大河的發(fā)源地，擁有世界公認的“超凈區(qū)”稱號，適宜發(fā)展以綠色生態(tài)品牌模式、優(yōu)良品種保護與特色畜產品模式、低碳經濟模式為主的生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)經濟。充分發(fā)掘綠色生態(tài)品牌優(yōu)勢，科學合理利用草地資源，轉變生產經營方式，加強牧區(qū)基礎設施建設，促進畜種改良和草畜平衡，提高畜牧業(yè)生產力，提高農牧民收入。

3.2.5 農牧交錯帶系統耦合生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)

該區(qū)主要指從東北到西北橫貫的農牧交錯區(qū)，由于長期超載過牧，一般超載達30-50%，草原退化嚴重，且是主要的水土流失區(qū)和土壤風蝕區(qū)。該區(qū)的草原區(qū)具有放牧飼養(yǎng)的傳統文化和生活習慣，農區(qū)具備舍飼養(yǎng)殖的條件和人工飼養(yǎng)習慣，精料補充料來源豐富，原料和產品的運輸方便，便于就近育肥、加工增值，有利于近距離營銷、造就畜產品品牌。適宜以家庭生態(tài)牧場模式、區(qū)域耦合發(fā)展模式、現代集約化模式為主，發(fā)展羔羊異地快速育肥并加工增值的草原生態(tài)畜牧業(yè)。加強草原保護建設，實現農牧結合，形成草原保護性利用—放牧家畜—異地育肥—加工增值—草原建設的良性生態(tài)循環(huán)體系。

3.2.6 南方草山草坡生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)區(qū)

我國南方草山草坡地區(qū)氣候濕潤，無霜期長，熱量豐富，雨量充沛，生物資源豐富且動植物種類繁多。該區(qū)大多為丘陵山地，由于開墾頻繁，導致水土流失、石漠化現象嚴重。降雨年內分布不均及水利工程欠缺致使季節(jié)性干旱影響農牧業(yè)生產。傳統的“開荒-種糧-養(yǎng)豬”式的農業(yè)發(fā)展模式延續(xù)著多種不多收、結構單一、愈種愈貧的生產老路，發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)即使不是解決這些問題的唯一途徑，但至少是有效途徑之一。南方地區(qū)大面積的冬閑田、稀疏林地和幼齡經濟林、25度以上國家明令退耕的陡坡地，都是種植牧草的重要土地資源。對于一些貧困地區(qū)，采取產業(yè)化科技扶貧模式，有利于促進南方草地資源利用和草地畜牧業(yè)發(fā)展；對于生態(tài)和生產經濟條件較好的地區(qū)，發(fā)展集約化的現代草地畜牧業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，對于加速區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設和農牧業(yè)升級轉型具有重要意義。

3.2.7 嚴重退化和生態(tài)脆弱禁牧草原區(qū)

這類草原區(qū)一是自然氣候惡劣、生態(tài)系統極其脆弱，由于過去長時間的超牧，造成植被生態(tài)系統的重度破壞，很難在短時間內恢復，而且降雨量多在150mm以下，可食牧草產量在10kg／畝以下，超過30畝地飼養(yǎng)一個羊單位；二是沙漠邊緣草原區(qū)，因沙漠和風暴的侵蝕，主要以沙地為主，可食植物較少，地理位置偏遠，水源缺失。據調研和考察發(fā)現，盡管通過國家的大量投資和生態(tài)工程建設，我國草原區(qū)整體退化速度得到一定的遏制，但超載過牧現象仍然嚴重。該類區(qū)域不但已不適合人類居住，也不適合家畜生存，所以必須嚴格控制畜牧業(yè)的發(fā)展。此類嚴重沙化草原區(qū)，也屬我國沙塵暴的沙源區(qū)，應結合國家的生態(tài)移民工程，建立草原畜牧業(yè)完全退出機制。

4 加快草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的保障措施

4.1 加強宣傳和引導，正確定位和落實

草原生態(tài)畜牧業(yè)是在傳統草原畜牧業(yè)基礎上脫變升級的新興農業(yè)產業(yè)，對其內涵、界線、意義、標準、模式等，均需要進行深入的研究、探討、引導和宣傳。我國生態(tài)農業(yè)建設成功經驗很多，積淀的理論和技術豐厚，典型生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村等模式和樣板眾多，對草原生態(tài)畜牧業(yè)的起步和發(fā)展均是可以借鑒的寶貴積累。要加強領導和組織，像重視生態(tài)農業(yè)那樣，從全局觀念出發(fā)，從兼顧生態(tài)建設和經濟發(fā)展兩方面，重視草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，逐步發(fā)展成為地方的支柱產業(yè)。

4.2 啟動模式示范工程，建立具有推廣價值的示范樣板

以六大牧區(qū)為主，在現有草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工作的基礎上，啟動草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式示范工程，以農牧戶參與式示范為主，采取科研、企業(yè)、地方管理機構、農牧民相結合的方式，系統研究不同模式的結構、功能、效率和適應性，研究探討改進的途徑，建立模式標準，建立具有可推廣價值的示范樣板。

4.3 開展牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設規(guī)劃，合理布局，統籌發(fā)展

以區(qū)域資源特點為基礎，以市場為導向, 以生態(tài)、經濟、社會整體效益為中心, 認真抓好牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設規(guī)劃，明確分區(qū)，合理布局，優(yōu)化模式，提升水平，調整結構，統籌發(fā)展。在大區(qū)域規(guī)劃的基礎上，逐步完成縣、鄉(xiāng)、村的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，把生態(tài)畜牧業(yè)建設成為各區(qū)各地的支柱產業(yè), 培育新的增長點。推進生態(tài)畜牧業(yè)的產業(yè)化經營，形成扶龍頭、建基地、帶農戶的產業(yè)化經營發(fā)展格局和多類型的產業(yè)化體系。

4.4 加強關鍵技術的研究與集成，支撐產業(yè)高效發(fā)展

結合模式示范工程，開展草原生態(tài)畜牧業(yè)關鍵技術的研究與集成，重點在草畜高效系統轉化、草原重大自然災害、鼠蟲害的監(jiān)測與預警、高效水草畜系統協調與優(yōu)化配置等方面進行突破，獲得一批支撐產業(yè)高效發(fā)展的新技術、新方法。加強以水定草、以草定畜為核心的草原利用、建設與管理技術集成，研究和示范天然草原草畜平衡監(jiān)測與管理技術，天然草原有機施肥、免耕補播等生態(tài)型改良技術，節(jié)水型人工草地改造技術，退化草地復壯與植被恢復技術，優(yōu)質青干草刈割貯藏技術；加強優(yōu)良品種保護與生態(tài)養(yǎng)殖結合的節(jié)能高效畜牧業(yè)生產技術集成，研究和示范優(yōu)良家畜保種復壯技術，優(yōu)良家畜繁育技術，優(yōu)良家畜暖季放牧技術，優(yōu)良家畜冷季放牧與青干草補飼技術，衛(wèi)生與清潔能源利用棚圈建設技術；加強產業(yè)生產、加工、銷售一體化全方位的安全監(jiān)督保障技術集成，研究和示范草原生態(tài)畜牧業(yè)產品追溯信息系統管理技術，草原無公害環(huán)保型有害生物防治技術，草原自然災害預警及減災技術，無公害環(huán)保型家畜防疫技術，畜產品安全加工與監(jiān)管技術，糞便處理及有機肥加工技術等，為草原生態(tài)畜牧業(yè)提高堅實的科技支撐。

4.5 建立產業(yè)體系和保障制度，確保示范、建設和生產健康穩(wěn)定發(fā)展

建立產業(yè)管理體系，由農業(yè)部牽頭，各大牧區(qū)省級、地市級、縣級成立專人負責的管理體系，組織落實、監(jiān)管各地示范和推廣工作，為產業(yè)的發(fā)展提供管理和政策保障。建立產業(yè)組織協調體系，由農業(yè)部、各省、地、縣、鄉(xiāng)、村，以及各參與牧戶，成立草原生態(tài)畜牧業(yè)協會，形成高效組織化的產業(yè)運行機制，為產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供組織保障。建立產業(yè)技術體系，由國家級科研單位牽頭，各草原、畜牧業(yè)研究機構與高校，以及各示范區(qū)草原、畜牧推廣部門參加，形成產業(yè)技術體系，實施技術研究集成，示范與生產建設的技術指導和監(jiān)督工作，為產業(yè)的發(fā)展提供技術保障。

　　建立草原生態(tài)畜牧業(yè)可追溯標準和保障制度，實現保質高效的安全生產，保障草原生態(tài)畜牧業(yè)產品的安全與高效益。建立組織保障制度，由參與牧戶參加草原生態(tài)畜牧業(yè)協會，形成高度組織化的產業(yè)體系，保障牧民參與的經濟利益可持續(xù)化和最大化。建立保險制度，設立草原生態(tài)畜牧業(yè)險種，或現有農牧業(yè)險種，牧戶參加保險，最大限度地保障重大自然、生態(tài)災害下草原生態(tài)畜牧業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，以及農牧民收入的穩(wěn)定和持續(xù)提高。建立技術保障制度，由產業(yè)技術體系提供專家和技術人員，及時解決技術問題，保障示范、建設和穩(wěn)定生產的技術需求。

來源：中國草都